Зарубежные станции обслуживания китайской полиции

Значок зарубежной станции обслуживания Фучжоу

Термин «зарубежная станция обслуживания» (кит. упр. 海外服务站; пиньинь hǎiwài fúwù zhàn) и связанные с ним фразы «За границей 110» и «110 за границей» (кит. упр. 海外110; пиньинь hǎiwài yībǎiyīshí; отсылаясь на номер китайской службы экстренной помощи для полиции), относятся к различным внеправовым службам, созданным Министерством общественной безопасности Китая вне Китая. Представители китайского правительства заявляют, что эти станции создавались для предоставления в зарубежных странах бюрократической помощи гражданам КНР, такой как продление срока действия документов, и для борьбы с транснациональной преступностью, такой как онлайн-мошенничество.

В 2022 году правозащитная группа Safeguard Defenders опубликовала документ о станциях, который поднял вопрос об их правомерности. Safeguard Defenders утверждают, что эти офисы используются для запугивания китайских диссидентов и подозреваемых в совершении преступлений за границей, чтобы убедить их вернуться в Китай. Отчёт привёл к расследованию станций правительствами нескольких стран.

История

По словам Мэтта Шрейдера, пишущего для Джеймстаунского фонда, «зарубежные китайские станции обслуживания» (кит. упр. 华助中心; пиньинь huázhù zhōngxīn) были впервые открыты в 2014 году. При этом к 2019 году было открыто 45 центров в 39 странах. По словам Шредера, центры в основном формировались из существующих организаций Единого фронта и не имели полицейских полномочий. Несмотря на критику в их адрес, центры имели несколько законных миссий: помощь жертвам преступлений в общении с полицией принимающей страны и интеграция новых иммигрантов. Шрадер указал на отсутствие прозрачности в отношениях между центрами и китайским правительством, в особенности персоналом Рабочего отдела Единого фронта и их операциями по политическому влиянию.

По данным организации Safeguard Defenders, уже в 2016 году полицейское управление Наньтун открыло первые «зарубежные станции обслуживания», также называемыми «110 за границей» (кит. 海外110; пиньинь hǎiwài yībǎiyīshí) как часть пилотного проекта. Safeguard Defenders заявила, что департамент открыл офисы в шести странах, которые раскрыли не менее 120 уголовных дел с участием граждан Китая, а также задержали более 80 человек в Мьянме, Камбодже и Замбии. Нидерландские организации RTL News и Follow the Money сообщили, что впоследствии Бюро общественной безопасности Вэньчжоу установило «контактный пункт» в Сиднее, а Бюро общественной безопасности Лишуй в 2018 году открыло два «пункта» в Нидерландах: в Амстердаме и в Роттердаме. Согласно расследованию этих нидерландских организаций, полицейские управления Фучжоу и Цинтяня должны были открыть самые многочисленные офисы за границей, причём последние должны были начать свою программу в 2019 году. Радио «Свободная Азия» сообщила, что по состоянию на октябрь 2022 года всего было создано 54 таких станций в 30 странах мира.

Заявление Safeguard Defenders

В сентябре 2022 года организация Safeguard Defenders опубликовала отчёт, в котором утверждается, что полицейские участки за границей являются частью программы под названием «Операция "Охота на лис"». Согласно отчёту, участки используются для преследования и принуждения лиц, разыскиваемых китайским правительством, включая диссидентов. Посредством угроз им и их семьям, на таких людей оказывается давление для того, чтобы они вернулись в Китай, где они будут задержаны. Safeguard Defenders заявила, что в период с апреля 2021 года по июль 2022 года китайское правительство зарегистрировало 230 тыс. «подозреваемых в мошенничестве», которых «убедили вернуться». Организация заявила, что служебные станции нарушили суверенитет принимающих стран, позволив китайской полиции обходить правила и процедуры сотрудничества полиции. Например, Ван Цзинъюй, диссидент, который бежал из Китая в Нидерланды после того, как на него начали оказывать давление за посты в социальных сетях, заявил, что ему угрожали и отправляли оскорбительные сообщения со стороны роттердамской резидентуры, чтобы заставить его вернуться в Китай вместе с его родителями, которые остались в Китае, став мишенью для китайских органов. Другим примером давления китайской полиции является уведомление, выпущенное зарубежной станцией, управляемой правительством Лайяна в Мьянме, в котором говорилось, что китайские граждане, находящиеся в этой стране нелегально, должны вернуться в Китай, иначе «будут последствия для их близких» (например, отмена их государственных пособий). Анонимный чиновник Министерства иностранных дел Китая в интервью El Correo, заявил, что радиостанции использовали тактику «убеждения», чтобы переубедить тех, кого разыскивает правительство, вернуться в Китай, указав на трудности с принуждением европейских государств к экстрадиции в Китай.

Критика отчёта

По словам ученого-правоведа из Йельского университета и эксперта по Китаю Джереми Даума, документ, опубликованный защитниками Safeguard, основан на неправильном переводе китайского языка. Например, авторы отчёта неправильно перевели китайский документ, описывающий оперативную группу полиции, действовавшую в провинции Юньнань, полагая вместо этого, что эта оперативная группа «направлялась за границу». По его мнению, неправильный перевод заставил Safeguard Defenders предположить, что действия местной полиции в Китае происходили в зарубежных странах. Даум также заявил, что участки, открытые за границей, не укомплектованы сотрудниками полиции и не являются подпольными. Вместо этого они активно рекламируют свои услуги, в первую очередь способствуя развитию бизнеса внутри и за пределами Китая. Китайские диссиденты, проживающие за пределами Китая, раскритиковали интерпретацию Джереми Даумом функций зарубежных полицейских участков.

Реакция правительства Китая

По информации правительства Китая, центры были созданы для того, чтобы позволить гражданам Китая получать доступ к административным услугам, таким как продление водительских прав и других документов, без необходимости приезжать в Китай, особенно во время пандемии COVID-19, а также для противодействия транснациональной преступности, в особенности мошенничеству, затрагивающему зарубежные китайские общины. В мае 2022 года China Youth Daily заявила, что станции, управляемые властями Фучжоу, получили более 1800 сообщений из 88 стран.

Реакция других правительств

49 Уотфорд-уэй, один из предполагаемых зарубежных полицейских участков КНР в Лондоне, Великобритания

В ответ некоторые страны, в том числе США, Канада, Великобритания, Испания, Португалия и Нидерланды, объявили, что проведут расследование в отношении станций обслуживания. В конце октября 2022 года министерство иностранных дел Ирландии приказало закрыть станции в Дублине. При этом одна из них к моменту заявления уже прекратила работу и сняла свою вывеску, когда были введены процедуры продления электронного удостоверения личности. Министерство иностранных дел Нидерландов заявило, что, поскольку китайское правительство не уведомило страну о станциях дипломатическим путём, они действовали незаконно, а значит их деятельность должна быть подвергнута дальнейшему расследованию. Министр иностранных дел Нидерландов Вопке Хукстра позже приказал закрыть обе станции обслуживания. В ноябре 2022 года Канада вызвала посла Китая Цун Пейу, потребовав с него «прекратить» практику зарубежных станций обслуживания. В декабре 2022 года Италия объявила, что её полиция прекращает совместное патрулирование с китайскими полицейскими внутри итальянских городов.

В январе 2023 года The New York Times, ссылаясь на анонимные источники, сообщила, что в конце 2022 года агенты контрразведки Федерального бюро расследований совершили налёт на предполагаемый аванпост, созданный муниципальными властями Фучжоу и размещённый в офисе Американской ассоциации обменников в манхэттенском Чайна-тауне.

Прекращение деятельности

По результатам расследования о деятельности неофициальных представительств китайских правоохранительных органов власти Великобритании заявили, что на июнь 2023 года «тайные полицейские участки» прекратили свою деятельность.